4 июля на своем предпоследнем заседании Государственная Дума рассмотрела и приняла проект закона «Об охоте» в первом чтении. Поскольку законопроект подписали и внесли 57 депутатов, а при рассмотрении его в первом чтении не было ни одного выступления против, у нас есть все основания полагать, что депутаты настроены принять Закон, несмотря на про- тесты и критику его со стороны многих органиаций и ведомств.

Союз охотпользователей, учитывая сложившуюся ситуацию, занял позицию поддержки и доработки законопроекта через внесение поправок.

Во-первых, по названию закона. Учитывая, что в 11 статьях законопроекта затрагиваются вопросы, касающиеся порядка ведения охотничьего хозяйства, принципиально важно назвать закон «Об охоте и охотничьем хозяйстве». Тогда закон примет отраслевую направленность.

Второй важный момент. В законопроекте исключается долгосрочное лицензирование, то есть долгосрочная лицензия и процедура ее получения аннулируется. Что сие означает? А это означает, что основными документами на право пользования охотничьими угодьями и объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, будут распоряжение исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и договор, заключенный между этим органом и охотпользователем (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем).

Значит, в законопроекте необходимо прописать порядок подачи заявки на получение охотничьих угодий в долгосрочное пользование, сроки ее рассмотрения, сроки рассмотрения и подписания договора, что именно должно быть указано в заявке и договоре и т.д. Необходимо также прописать порядок продления сроков охотпользования при истечении срока действия договора. При продлении срока охотпользования охотничье хозяйство не должно прекращать свою работу ни на один день, час или минуту. Пока, к сожалению, этого в законопроекте нет.

Третий важный момент. В настоящее время в России сложилась порочная практика формирования и распределения лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, особенно по добыче копытных животных.

Если процесс формирования лимитов хоть как-то опирается на заявки (проекты планов добычи) охотпользователей, основанные на учетах численности диких животных, то распределение лимитов после их согласования (утверждения) на федеральном уровне проводится чиновниками и органами власти субъектов РФ, как правило, без учета заявок охотпользователей. Такой подход к распределению лимитов с элементами коррупционных связей вызывает массу конфликтов, недовольство и непонимание со стороны охотпользователей, бьет по экономике охотничьих хозяйств, приводит к их банкротству или разочарованию охотпользователей в целесообразности ведения охотничьего хозяйства. Поэтому в законопроекте необходимо попытаться выстроить процедуру утверждения лимитов на разумной основе.

Четвертый, не менее важный вопрос. В Союз охотпользователей приходит много писем от руководителей охотничьих хозяйств, а также от обществ охотников с просьбами решить проблему смещения сроков открытия охоты, проблему задержки выдачи лимитов, задержки выдачи бланков лицензий на добычу диких животных.

Сейчас чиновники с такой легкостью смещают сроки открытия охоты на две недели, месяц и более по своему усмотрению, что это превращается в норму. А если под нажимом общественности охоту открывают своевременно, то затягивают выдачу лимитов или бланков лицензий. Например, во многих областях бланки лицензий на охоту на потравах на кабана вместо 1 июня выдают 1 июля или 1 августа, а иногда и 1 сентября. Такие действия чиновников наносят экономический ущерб охотпользователям, и никто не несет за это ответственности.

Или, например, члену нашего Союза – охотничье хозяйство «Лахское» (Смоленская область) в этом году выделили три лицензии на кабана на потравах, причем все на сеголетков (молодняк до года), а они еще полосатые, с ладошку размером. И как это понимать? Правление Союза считает, что охотпользователь должен сам решать, сколько кабана и какого он должен стрелять на потравах, конечно, в счет лимита по году. А если лимиты по чьей-то вине не выданы, то заявка должна принимать уведомительный характер, и охотпользователь вправе начинать охоту по заявке. Пока в законопроекте эта тема не затронута. Ее надо прописать!

Пятый момент. Принципиально важно в продолжение Закона «О животном мире» в настоящем законопроекте усилить самостоятельность охотничьего хозяйства как отрасли. Животный мир – это природный ресурс, выделенный Законом «О животном мире» как самостоятельный вид пользования, то есть он отделен от земле-, лесо- и водопользования и рассматривать его необходимо отдельным законодательством без ссылок на земельное, лесное и водное законодательство.

Если конкретному охотничьему хозяйству нужна земля под посадку кормовых культур или под застройку – вот тогда оно будет решать эту задачу в соответствии с земельным или лесным законодательством.

Именно сейчас, при подготовке поправок, мы должны не упустить момент, внести ясность в эту давно назревшую проблему между охотпользователями и лесо-, земле- и водопользователями.

К сожалению, в проекте не прописаны права и обязанности охотпользователей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). А это – основа ведения охотничьего хозяйства. Если права будут прописываться только в договоре при передаче охотничьих угодий, то органы государственной власти субъектов Российской Федерации будут прописывать права и обязанности по-разному, ущемляя права и непомерно обременяя охотпользователей обязанностями. Примеры такого поведения администраций субъектов Российской Федерации уже есть. Нет в проекте раздела по дичеразведению и стимулированию этого направления в деятельности современного охотничьего хозяйства. Сейчас, в целях ликвидации сезонности в работе охотничьих хозяйств, назрела необходимость разрешить круглогодичную охоту на фазана, серую куропатку, перепела и другую дичь, выращенную в неволе и выпущенную под выстрел, в специально отведенных местах, по согласованию с уполномоченными государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Нужно разрешить круглогодичную охоту на диких животных, содержащихся в вольерах, без оформления лицензии. Такой вид охоты приобретает все большую популярность в России. По сути, охоту в вольерах или в закрытых территориях проводят уже давно, ее надо прописать в законе. Было бы хорошо, если бы законодатели в статье «права охотпользователей» согласились внести пункт, разрешающий охотпользователю составлять протоколы на нарушителей правил охоты и передавать их специально уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, отдельного разбирательства требует статья 37 законопроекта.

Одним словом, необходимо проект закона довести до удобоваримого состояния по содержанию. Правила игры на ближайшую перспективу должны быть ясны и понятны. Я коснулся только вопросов охотпользования, учитывая, что Союз, в первую очередь, должен проработать именно их.

В. Останин